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社交電商“一件代發(fā)”模式下《食品經(jīng)營許可證》怎么“辦

文章來源：誠量會計(jì) 發(fā)布時間：2019-12-24 14:16:09 閱讀量：123

　　前沿

2019年1月1日起，《電子商務(wù)法》（主席令第7號）正式施行，浙江湖州、義烏、安徽淮北等地，已有微商、電商平臺未持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息及與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息，被依法予以立案查處，責(zé)令改正并對其處以罰款。

自2017年國家明確鼓勵培育社交新一代電子商務(wù)平臺（《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2017]40號））起，拼多多、云集、環(huán)球捕手等新興社交電商平臺飛速崛起，食品儼然成為其分享銷售的重要類別。為降低社交電商經(jīng)營者的經(jīng)營成本，加快商品流通效率、節(jié)約社會資源，“一件代發(fā)”模式（詳見下文）應(yīng)運(yùn)而生。

社交電商“一件代發(fā)”模式下《食品經(jīng)營許可證》將何去何從？新業(yè)態(tài)下，社交電商經(jīng)營者又應(yīng)怎么辦理食品經(jīng)營許可？

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定（詳見下文），從事食品銷售，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并應(yīng)當(dāng)在電商平臺首頁顯著位置，持續(xù)公示《食品經(jīng)營許可證》的相關(guān)信息（京東、淘寶等均已實(shí)行），并未對社交電商“一件代發(fā)”模式進(jìn)行例外規(guī)定。同時，經(jīng)營者無線下實(shí)體經(jīng)營地址，亦無貨物倉儲地址，但目前辦理食品經(jīng)營許可仍實(shí)行“一證一照”、“一址一照”制度，如何辦理《食品經(jīng)營許可證》正成為制約食品行業(yè)社交電商發(fā)展的重要瓶頸。

本文在梳理社交電商食品經(jīng)營許可的現(xiàn)行監(jiān)管要求及合規(guī)痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析并介紹各地主管市場監(jiān)督管理局的變通實(shí)踐，為新時代社交電商“一件代發(fā)”模式下食品經(jīng)營許可的辦理提供參考與借鑒。

社交電商“一件代發(fā)”模式下《食品經(jīng)營許可證》怎么“辦”？
注：本文所稱“一件代發(fā)”模式（僅限經(jīng)銷模式，代理模式非本文討論范圍）系指社交電商經(jīng)營者委托廠商/供貨商依據(jù)交易訂單將貨物發(fā)送至終端消費(fèi)者，在終端消費(fèi)者確認(rèn)收貨的瞬間，貨物完成了法律意義上的兩次所有權(quán)轉(zhuǎn)移，即從供貨商轉(zhuǎn)移至社交電商經(jīng)營者，再由社交電商經(jīng)營者轉(zhuǎn)移至終端消費(fèi)者，詳見下圖。在整個過程中，社交電商經(jīng)營者無需自己實(shí)際囤貨，亦不會直接接觸到商品實(shí)物。

一、社交電商食品經(jīng)營許可的現(xiàn)行監(jiān)管要求及合規(guī)痛點(diǎn)

經(jīng)檢索，我國目前法律框架下，對社交電商食品經(jīng)營許可的監(jiān)管要求主要如下：

社交電商“一件代發(fā)”模式下《食品經(jīng)營許可證》怎么“辦”？
社交電商“一件代發(fā)”模式以法律意義上的“先進(jìn)貨、再賣貨”代替線下貨物實(shí)際的運(yùn)輸流轉(zhuǎn)，但目前我國的法律法規(guī)并未因其銷售者不直接接觸食品，亦無線下實(shí)體倉儲而對其申請辦理《食品經(jīng)營許可證》所需提交的健康證明、貯存場所平面布局圖與外設(shè)食品貯存場所的租賃協(xié)議有例外規(guī)定。

為辦理食品經(jīng)營許可合規(guī)運(yùn)營，社交電商經(jīng)營者只得支付額外成本線下租賃“名義倉庫”并辦理健康證明以滿足主管市場監(jiān)督管理局頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》的審核要求，該行為純粹成為了應(yīng)付審核的“形象工程”，亦未滿足目前監(jiān)管體系下核發(fā)該證的實(shí)質(zhì)要求，由此，社交電商“一件代發(fā)”模式下的倉儲問題就成為了社交電商辦理食品經(jīng)營許可的一大痛點(diǎn)。

二、社交電商食品經(jīng)營許可的實(shí)踐變通與分析

隨著“簡政放權(quán)”改革的努力推進(jìn)，大市場監(jiān)管局面的逐步形成，“一網(wǎng)通”、“一碼通”、“互聯(lián)網(wǎng)+許可+監(jiān)管”的不斷深入，針對社交電商辦理食品經(jīng)營許可，部分主管市場監(jiān)督管理局在現(xiàn)行法律框架下采取了些許變通實(shí)踐。

（一）關(guān)于“食品經(jīng)營許可一地一證”

社交電商平臺的一大特點(diǎn)便在于利用社交平臺快速吸引大量用戶流量并實(shí)現(xiàn)流量變現(xiàn)。受制于《食品經(jīng)營許可管理辦法》關(guān)于“食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證”的規(guī)定，食品社交電商經(jīng)營者需就其各個新增經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分別申請食品經(jīng)營許可，從而難以在短期內(nèi)快速擴(kuò)張。

為破解“一地一證”制度對食品經(jīng)營企業(yè)快速擴(kuò)張的阻礙，上海市市場監(jiān)督管理局率先探索實(shí)施“一證多址”改革。根據(jù)上海市市場監(jiān)督管理局與上海市長寧區(qū)人民政府于2019年4月28日簽署的《推動改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境合作備忘錄》，上海市市場監(jiān)管局將支持長寧在保證食品安全的前提下，對經(jīng)營模式統(tǒng)一、裝修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、商品配送統(tǒng)一、食品安全可控的“互聯(lián)網(wǎng)+”食品經(jīng)營業(yè)態(tài)開展食品經(jīng)營許可“一證多址”登記改革。

（二）關(guān)于異地倉庫

根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，允許在經(jīng)營場所外設(shè)置倉庫，并應(yīng)在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址。然而，實(shí)踐中有市場監(jiān)督管理部門出于屬地監(jiān)管檢查的便利要求社交電商經(jīng)營者設(shè)置本地倉庫。

根據(jù)筆者在實(shí)務(wù)中的溝通了解，上海市、江蘇省某地區(qū)存在向限定園區(qū)內(nèi)設(shè)置虛擬倉庫的社交電商經(jīng)營者頒發(fā)《食品經(jīng)營許可證》的實(shí)踐嘗試；浙江省某地區(qū)市場監(jiān)督管理部門認(rèn)可異地倉儲并不會影響到《食品經(jīng)營許可證》的辦理。

（三）關(guān)于“固定的食品經(jīng)營場所”

根據(jù)《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》的要求，無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所。而根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》（國市監(jiān)注[2018]236號）規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。

若免除“一件代發(fā)”模式下申請者對于“固定食品經(jīng)營場所”的要求，容易造成《食品經(jīng)營許可證》用途監(jiān)管的疏漏，實(shí)踐中可考慮借鑒前述將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為個體工商戶經(jīng)營場所進(jìn)行登記的方式，并在其《食品經(jīng)營許可證》的顯著位置標(biāo)注“（僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動）”，從而達(dá)到限制用途的目的，同時由平臺來依據(jù)訂單與發(fā)貨的情況監(jiān)管“一件代發(fā)”的實(shí)施，確保食品從有資質(zhì)的廠商/供貨商直接運(yùn)輸至終端消費(fèi)者。

三、結(jié)語

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管規(guī)定關(guān)于食品經(jīng)營場所和倉儲的要求，本質(zhì)在于確保食品健康安全。然而，“一件代發(fā)”模式下，食品是從生產(chǎn)廠商/供貨商倉庫直接發(fā)出至消費(fèi)者，未從社交電商經(jīng)營者處實(shí)際流轉(zhuǎn)，系純粹的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷行為，無設(shè)置食品經(jīng)營場所及倉庫的實(shí)質(zhì)必要。食品監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)社交電商自身特點(diǎn)制定與其匹配的監(jiān)管措施，而不應(yīng)機(jī)械要求社交電商經(jīng)營者適用對實(shí)體食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管要求。

我們欣喜地看到上海等地方政府部門已在食品經(jīng)營許可監(jiān)管改革方面作出了積極有益的嘗試，但對于解決社交電商在目前辦理食品經(jīng)營許可方面的困境仍有一定的差距。我們希冀食品監(jiān)管部門未來能夠在食品經(jīng)營場所、食品倉庫等方面進(jìn)一步放寬對社交電商經(jīng)營者的限制，為社交電商的蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。