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托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？

文章來(lái)源：誠(chéng)量會(huì)計(jì) 發(fā)布時(shí)間：2020-08-06 18:27:00 閱讀量：123

　　一直以來(lái)很多校長(zhǎng)都有一個(gè)疑問(wèn)：托管機(jī)構(gòu)到底需不需要辦理辦學(xué)許可證，托管機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)的流程是什么樣的。筆者研究了幾地的政策，目前來(lái)說(shuō)托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)辦理在全國(guó)來(lái)看沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以各地方政策為主，目前分為兩種形式：

托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？

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以廣東、江西等地為主的托管機(jī)構(gòu)需要去工商辦理資質(zhì)

2018年8月8日，由深圳市法制辦起草的《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。把校外托管機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，以營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且符合相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)條件、消防條件后，方可開(kāi)展校外托管服務(wù)。；以非營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在取得民辦非企業(yè)單位的登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，并且符合相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)條件、消防條件后，方可開(kāi)展校外托管服務(wù)。在托管面積上，要求建筑面積應(yīng)當(dāng)在80平方米以上。

2017年11月10日，南昌也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理工作的通知》，通知明確規(guī)定：校外托管機(jī)構(gòu)不得開(kāi)設(shè)教育培訓(xùn)和有償學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，不得開(kāi)設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒，也不得從事與托管工作無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)。從事教育培訓(xùn)和有償學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需到市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)后方可從事以學(xué)生托管為內(nèi)容的服務(wù)。在面積上，建筑面積應(yīng)在100平方米以。

其實(shí)，這兩個(gè)文件對(duì)于托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也做出明確規(guī)定：工商注冊(cè)。換句話說(shuō)，如果舉辦托管機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)定的條件，工商申請(qǐng)執(zhí)照就可以。工商申請(qǐng)的流程是：

1、在工商部門(mén)注冊(cè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍屬于家政服務(wù)，而且家政服務(wù)有“餐飲，住宿”的類目，托管班的辦學(xué)場(chǎng)所要經(jīng)過(guò)消防安全檢查，如果不符合消防安全要求的，不能進(jìn)行使用和營(yíng)業(yè)。

2、在正式運(yùn)營(yíng)之前，托管班必須要到有關(guān)部門(mén)申領(lǐng)合法正規(guī)的消防安全證明。

3、托管機(jī)構(gòu)需要辦理餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證，而托管機(jī)構(gòu)的老師需要辦理健康證，而且要求校外托管機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)無(wú)犯罪記錄，身體健康，沒(méi)有精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。

托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？

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其他托管機(jī)構(gòu)需要辦理辦學(xué)許可證

在2018年匯總的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單中，不少地方都可以看到托管機(jī)構(gòu)的身影，這就說(shuō)明大部分地方仍未放開(kāi)托管機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)資質(zhì)條件，仍然是按照文化類機(jī)構(gòu)、學(xué)科類機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，具體流程（以廣東地區(qū)辦理辦學(xué)許可證為例）：

托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？
（一）審查判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.申請(qǐng)正式設(shè)立的是民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);除民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以外的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不予審批。

2.教學(xué)場(chǎng)地:培訓(xùn)中心教學(xué)場(chǎng)地面積不少于300平方米、開(kāi)展青少年課外輔導(dǎo)的不少于400平方米，培訓(xùn)學(xué)校校舍建筑面積不少于2000平方米;租賃合同須經(jīng)房屋租賃管理辦公室備案;租賃期不少于3年;場(chǎng)地用途不能為廠房或住宅;開(kāi)展青少年課外輔導(dǎo)的，樓層不高于5層，培訓(xùn)對(duì)象全為小學(xué)生的不高于4層。租賃合同須附產(chǎn)權(quán)證明或房屋竣工驗(yàn)收合格證明材料。須取得用于成人(青少年)培訓(xùn)用途的消防合格證明材料。

3.人員:(1 )應(yīng)當(dāng)正式設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)形式的決策機(jī)構(gòu);理事會(huì)或董事會(huì)由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，不少于5人，其中三分之一以上的理事或董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn);設(shè)理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)一人，應(yīng)當(dāng)品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力;國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任理事會(huì)、董事會(huì)成員。

(2)法定代表人:由理事長(zhǎng)(董事長(zhǎng))或校長(zhǎng)擔(dān)任;須具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，無(wú)犯罪記錄。

(3)校長(zhǎng):校長(zhǎng)只能在一-所民辦學(xué)校任職;要求具有教師資格并從事教育工作5年以上、或從事專業(yè)技術(shù)工作2年以上具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。

(4)專任教師:培訓(xùn)中心專任教師不少于5人、培訓(xùn)學(xué)校專任教師不少于10人;具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱教師占專任教師總數(shù)的20%以上;開(kāi)展青少年課外輔導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備中、小學(xué)教師資格證的教師不低于50%。

(5)財(cái)會(huì)人員: 2名，要求具有會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書(shū)。

4.資金:培訓(xùn)中心流動(dòng)資金不低于5萬(wàn)元、培訓(xùn)學(xué)校流動(dòng)資金不低于20萬(wàn)元;培訓(xùn)中心教學(xué)設(shè)備總值不少于10萬(wàn)元、培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)設(shè)備總值不少于30萬(wàn)元;培訓(xùn)學(xué)校有滿足體育活動(dòng)需要的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育器材。

5.其他:

(1)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程和管理制度。開(kāi)展青少年課外輔導(dǎo)的，要有教育教學(xué)以及安全管理專項(xiàng)管理制度，配備專職安全主任。

(2)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分教點(diǎn)，按不低于培訓(xùn)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

學(xué)校章程

民辦非學(xué)歷教育教訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1、學(xué)校的名稱、地址;

2、辦學(xué)宗旨、規(guī)模、層次、形式等;

3、學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)等;

4、理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;

5、學(xué)校的法定代表人;

6、出資人是否要求取得合理回報(bào);

7、學(xué)校自行終止的事由;

8、章程修改程序;

9、學(xué)校應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

（二）籌備（設(shè)立）民辦學(xué)校審批申請(qǐng)表格，共11個(gè)：

表一：學(xué)校申辦報(bào)告

表二：舉辦者（社會(huì)組織）基本情況

表三：舉辦者（公民個(gè)人）基本情況

表四：擬辦學(xué)校資金、資產(chǎn)情況

表五：學(xué)校章程（8則）

表六：擬任學(xué)校法定代表人登記表

表七：擬任學(xué)校校長(zhǎng)登記表

表八：擬任學(xué)校機(jī)構(gòu)成員登記表

表九：學(xué)校擬任教師登記表

表十：學(xué)校擬任財(cái)會(huì)人員登記表

表十一：擬辦學(xué)校辦學(xué)審批表

(三) 正式行政申請(qǐng)

1、前置條件符合，向教育局提交籌設(shè)申請(qǐng);

達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立，由舉辦者向當(dāng)?shù)亟逃痔岢稣缴暾?qǐng)。

2、等待審批結(jié)果(跟進(jìn)辦學(xué)消防) ;

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，當(dāng)?shù)亟逃謱⑹芾硇姓S可申請(qǐng)。

3、資料備齊，提交正式申請(qǐng);

受理，將出具加蓋當(dāng)?shù)亟逃值膶Ｓ糜≌潞妥⒚魅掌诘臅?shū)面憑證。不予受理，將會(huì)出具原因。

4、等待審批(不得任何形式開(kāi)展辦學(xué)) ;

對(duì)申請(qǐng)材料依法進(jìn)行審查和實(shí)地考察。

5、批準(zhǔn)成立，頒發(fā)辦學(xué)許可證;不批準(zhǔn)的，書(shū)面告知原因。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合條件的，當(dāng)?shù)亟逃謱⒁婪ㄗ龀鰷?zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。

對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合條件的，當(dāng)?shù)亟逃謱⒆龀霾挥栊姓S可的書(shū)面決定，并書(shū)面說(shuō)明理由，以及告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(四) 申請(qǐng)辦學(xué)消防

申請(qǐng)《辦學(xué)消防許可證》所需的材料

備案項(xiàng)目

備案報(bào)送材料

注意事項(xiàng)

建筑消防

1.《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》;

2.《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核建筑消防申報(bào)表》;

3.紀(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件( 土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等) ;

4.1:500總平面圖及室外消防給水圖;

5.建筑平、立、剖面圖;

6.有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)(含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及排煙系統(tǒng)) ;

7.工業(yè)項(xiàng)目另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明書(shū)(說(shuō)明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等) ;

①所有需要填寫(xiě)遞交的表格在辦事窗口處或相關(guān)網(wǎng)站都可以拿到，按實(shí)際要求填寫(xiě)遞交即可。

②所有涉及到場(chǎng)地資質(zhì)(產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、消防合格證、竣工驗(yàn)收、租賃合同等)的書(shū)面證明，在簽訂場(chǎng)地協(xié)議前，要求他們提供這些資料以供后續(xù)使用，最好設(shè)置不提供，承擔(dān)違約責(zé)任的前置條件。

③大部分資料提供復(fù)印件即可，部分材料需要原件或者加蓋公章的復(fù)印件，每個(gè)地區(qū)具體管理辦法不同，提前咨詢有關(guān)部門(mén)。

④備案同時(shí)可以進(jìn)行裝修報(bào)審，獲得“施工許可”

報(bào)審建筑內(nèi)裝修項(xiàng)目消防

1.《建筑內(nèi)部裝修防火審核申報(bào)報(bào)審建筑表》;

2. 施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)及復(fù)印件;

3.所裝修建筑產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及復(fù)印件;

①辦消防最麻煩的是一些比較細(xì)的條件:過(guò)道寬度、通風(fēng)面積、消防栓、消防噴淋、煙感報(bào)警器、消防警鈴等相關(guān)消防要求，對(duì)于品牌、規(guī)格、密封

辦消防最麻煩的是些比較細(xì)的條件: 過(guò)道寬度、通風(fēng)面積、消防栓/消防噴淋/煙感報(bào)警器/消防警鈴等相關(guān)消防要求，對(duì)于品牌、規(guī)格、密度、數(shù)量都有著冗長(zhǎng)死板的規(guī)定，其中有一樣不過(guò)關(guān)就有可能要求整改。關(guān)鍵點(diǎn)在于有此場(chǎng)地是先天條件不足，不具備整改條件。

托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？

實(shí)際上，在申請(qǐng)資質(zhì)上，很多校長(zhǎng)還忽略了一個(gè)問(wèn)題，那就是托管機(jī)構(gòu)的分類，分類的區(qū)別也影響著托管機(jī)構(gòu)資質(zhì)性質(zhì)的申請(qǐng)，一般分為三種：

01

小飯桌式的托管

一般這種托管機(jī)構(gòu)，以午托和晚托為主，主要是管吃和睡為主，因?yàn)椴簧婕暗秸n后培訓(xùn)和作業(yè)輔導(dǎo)，這種形式的小飯桌托管在各地幾乎都是辦理工商執(zhí)照為資質(zhì)，機(jī)構(gòu)老師需要有健康證。

02

小飯桌+作業(yè)輔導(dǎo)

這種托管機(jī)構(gòu)大部分比較常見(jiàn)，這也是為什么托管機(jī)構(gòu)也需要辦理辦學(xué)資質(zhì)的原因，因?yàn)樵谒械恼咧卸加幸?guī)定，一旦托管機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的作業(yè)輔導(dǎo)或者課程培訓(xùn)，都屬于文化類，學(xué)科類的機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證。

03

作業(yè)輔導(dǎo)+培訓(xùn)

作業(yè)輔導(dǎo)雖然也是托管，但是實(shí)質(zhì)上跟機(jī)構(gòu)培訓(xùn)性質(zhì)一樣。在各種托管政策中明確規(guī)定：校外托管機(jī)構(gòu)不得開(kāi)設(shè)教育培訓(xùn)和有償學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，也就意味著這類的托管也需要辦理辦學(xué)許可證。

其實(shí)，托管機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理辦學(xué)許可證？最主要的方法是直接到當(dāng)?shù)厮诘慕逃肿稍?，各地政策差別太大了。這個(gè)縣可能需要辦理辦學(xué)許可證，臨近縣也可能工商直接申請(qǐng)。